2017年公务员考试申论热点：“村章乡管”绝非农村治腐“良策”

　　背景

　　因监管“缺位”，不少地方村委会公章被村干部装进了“口袋”，由此产生乱盖章、人情章等公章上的腐败问题。2017年初，有记者走访河南省部分地市发现，一些乡镇矫枉过正，权力“越位”，“放错位置的村委会公章”又被“挪了窝”，到了乡镇政府“柜子”里，成为乡镇政府“代管”的对象，有的已长达5年之久。 (2月6日 新华网)

　　综合分析

　　表现

　　村委会的公章管理不严，村干部盖章随心所欲，不仅有人情章，甚至还有腐败章。最突出的表现有两种：一、没有好处不盖章，把公章视为卡群众的工具，逼迫群众就范，甚至以权谋私。二、有了好处乱盖章，比如未经法定程序，村里就把土地使用权卖掉了，甚至出卖费用进了私人的腰包。

　　可见，受传统“官本位思想”的影响，“掌大印”、“拿印把子”几乎成为当官掌权的“代名词”。从村民不请吃难以盖章的痛苦，到村委会乱盖章、人情章的现状，让村委会公章沦为了“别在裤腰带上的权利”，成为基层腐败的“主角”。如何管好印章，管住权利，成为了各级乡镇政府的“头等大事”。

　　原因分析

　　为遏制农村腐败，各地乡镇政府从加强“村帐乡管”的包办式管理，到“村章乡管”的垄断式管理，无不体现了乡镇政府治腐的万般无赖与良苦用心，其初衷本是好的，其为民的用心更是显而易见。此举却换来基层干部不满，其原因有三：

　　其一，村委会属于自治组织，换言之，乡镇对村民委员会工作只是指导，而“村章乡管”就是直接干预，有违《村民委员会组织法》。

　　其二，“村章乡管”是对村干部赤祼裸的不信任，导致村干部产生负面情绪，造成管理被动的困局。

　　其三，“村章乡管”增加了村民的办事成本与办事时间，不利于村民不出村办事，自然难以得到群众理解与支持。

　　参考对策

　　综上分析，“村章乡管”绝非农村治腐的“良策”。而要遏制农村腐败，尚需打好“组合拳”。中公教育专家总结：

　　首先，下好“自治”这盘棋，进一步完善村级自治管理制度，细化村级公章、经费使用的制度，补齐制度的“短板”方是上策。

　　其次，织好“监管”这张网。加大惠民政策的宣传力度，加大村务公开、财务公开的力度，让村民对权益一清二楚，充分调动村民的积极性，才能织好监管的“天罗地网”;

　　再次，管好“村干部”这个“主角”。树立“德才兼备、业绩突出、群众认可”的选举风向标，选好村干部，把好“入门关”;加大村干部的教育培养力度，特别是法律法规的学习，加大村干部反腐倡廉教育，避免村干部因不懂法而误入犯罪雷区，抓好“培养关”;加大村级财务审计力度，加强基层巡查力度，抓实“管理关”;而唯有高扬处罚的利剑，对敢伸手者严管重罚，才能让腐败成为带电“高压线”。

　　最后，健全“机制”这个“法宝”。建立健全村级管理的长效管理机制，从人财管事等方面细化管理、注重考核、强化监管，才能让真正牵住农村治理的“牛鼻子”，才能真正让村委会成为群众幸福的“加油站”。

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