2017年公务员考试申论热点：“创新执法”

　　背景

　　11月29日晚，T市交管部门在位于红桥区的人民医院周边开展夜查酒驾行动，与以往不同的是，T市交警首次将被查处的酒驾人员带到医院太平间门前接受生命教育。

　　没有人不痛恨酒后驾驶特别是醉酒驾驶。将酒驾人员带至医院太平间门口接受生命教育，似乎既契合了一般人朴素的“正义观”，也呼应了执法创新的需要。然而，理性视之，这样的普法教育创新还是慎重为好。

　　酒后驾驶的严重后果不仅被公众所熟知，也体现在法律对于酒驾、醉驾的处罚力度上。《道路交通安全法》规定：“饮酒后驾驶机动车的，处暂扣六个月机动车驾驶证，并处一千元以上二千元以下罚款。因饮酒后驾驶机动车被处罚，再次饮酒后驾驶机动车的，处十日以下拘留，并处一千元以上二千元以下罚款，吊销机动车驾驶证。”醉驾更是已经入刑。就此而言，法律对酒驾的惩戒不可谓不严。将被查处的酒驾人员带到太平间门前接受教育，虽说是为进一步提升执法效果，却有法外惩戒之嫌。

　　相关方面回应称，此次酒驾夜检行动的教育地点选择医院太平间，有特别的用意。因为这里每一具尸体都属于非正常死亡者，尤以事故为主，目的是进行交通安全体验式再教育，让驾驶人意识到安全驾驶的重要性。

　　虽然被查处人员可自愿决定是否到太平间前接受教育，但在接受警方执法的情境中，这种自愿其实是不充分的。而且，该方式的生命教育效果也不确定。在各种摄像设备的拍摄下，这种执法与教育甚至具备了“表演”性质，可能消解执法教育的严肃性。地点选在太平间门口，也可能引发对逝者不敬的争议。

　　近年来，类似的交通执法创新多有出现。比如，前不久深圳交警罚开远光灯者看远光灯，一些地方将交通违法记录抄告给违法者的单位，一些地方还动用财政经费奖励交通守法者，等等。这些举措打着执法创新的名义，但因为与现行法律存在冲突，在效果与必要性上也存在争议，大多昙花一现，不了了之。

　　综合分析

　　【意义】

　　1、契合了一般人朴素的“正义观”。

　　2、呼应了执法创新的需要。

　　【危害】

　　1、法律对酒驾的惩戒不可谓不严，而该执法方式却有法外惩戒之嫌。

　　2、自愿性不充分的。

　　3、该方式的生命教育效果也不确定。

　　4、这种执法与教育甚至具备了“表演”性质，可能消解执法教育的严肃性。

　　5、地点选在太平间门口，也可能引发对逝者不敬的争议。

　　【对策】

　　1、执法创新应当避免临时性“应景之作”的嫌疑。

　　2、创新的“尺度”与规范很重要。创新得恪守法律边界，遵循“非必要而不为”原则。

　　3、执法需要刚性与定力。

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