2014年12月22-23日，中央农村工作会议在北京召开

给定资料

1．2014年12月22-23日，中央农村工作会议在北京召开，会议特别提到，目前不论是在生产成本方面还是在资源环境方面，我国农业发展都面临一系列困难和挑战，唯一的出路就是坚定不移地加快转变农业发展方式。由此，“加快转变农业发展方式”被列为2015年五大经济任务之一。

2004年以来，我国粮食生产实现“十一连增”，农民增收实现“十一连快”，粮食生产能力迈上了6000亿公斤的新台阶。与此同时，我国农业科技进步贡献率达到56％，农作物耕种收综合机械化水平达到59％，农业发展总体上跨入现代农业的门槛。但随着宏观经济进入新常态，我国农业发展也呈现出一些新的变化，我国农业发展方式将进人深度调整期，要通过调结构、转方式，加快推进我国农业由传统农业向现代农业转型升级。

现代农业，是一种“大农业”。它不仅包括传统农业的种植业、林业、畜牧业和水产业等，还包括产前的农业机械、农药、化肥、水利和地膜，产后的加工、储藏、运输、营销以及进出口贸易等，实际上贯穿了产前、产中、产后三个领域。成为一个与发展农业相关、为发展农业服务的庞大产业群体。现代农业是以资本高投入为基础，以工业化生产手段和先进科学技术为支撑，有社会化的服务体系相配套。用科学的经营理念来管理的农业形态。与传统农业相比，现代农业可谓有了“脱胎换骨”的变化。发展现代农业的主体显然应该是有知识、懂技术、会经营、善管理的现代新型农民。但现在很多从事农业生产的劳动者，不仅素质不合要求，而且大量劳动力转向了城市．只剩下老人和孩子，成为“空心村”。

科技是现代农业发展中的重要因素，农业的发展对科学技术的依靠程度越来越高，现在农民对科学技术的重要作用已普遍认识。由于体制原因，县乡农技推广机构“线断、网破、人散”的局面普遍存在，农业技术推广部门的技术人员部分流失，技术人员存在着非农业化、专业化，且严重缺乏推广经费；现有的技术人员推广手段和推广方法落后，在推广农业技术上，只限于举办一些季节性技术培训，发放一些技术资料，无法开展新技术推广、指导服务工作，由于乡镇农技推广部门是政府直接来管理，大部分的技术人员从事的不是农业技术的推广和指导服务工作，而是政府抽来做其他工作，还有个别乡镇农技人员借口乡镇中心工作任务繁重，放松甚至放弃了对农业生产的指导和服务。如2006年晚稻良种补贴是80万元，只使用了不到35万元，就是一个很典型的例子。

我国农业发展基本是沿用“资源一产品一废弃物排放”单线流动的粗放经营的增长方式，这种高消耗、高排放、资源利用率低的经营方式导致了一系列的农业问题。例如，我国每年有5亿吨左右的秸秆、1000万吨的米糠、1000万吨的玉米芯、2000万吨的稻壳，这些农业副产品被视作农业废弃物，堆积在田头、路边或者进行焚烧，这不仅是资源的浪费，而且会妨碍交通、污染环境。除了资源浪费，我国大多数地方没有形成一镇一业、一村一品的格局，一镇多业、一业多品，多的品种不好，好的品种不多，没有好的主导产业。X县内集中连片的专业村组和专业大户不多．大多靠价格拉动增收、靠政策扶持致富，产业化经营的规模不大、水平不高、后劲不足，全县农业产业化经营的覆盖面还不到30％。农产品深加工企业少，缺少带动型的龙头企业，全县3个省级、4个市级龙头企业中，没有一个是种植业企业，都是养殖业企业。农产品加工转化率还不足25％．与发达地区农产品加工转化率70％左右还有较大差距。农产品资源多，适宜加工的少；普通产品多，专用产品少；低档产品多，优势产品少；初级产品多，深加工产品少；大路产品多，品牌产品少，市场竞争力不强。

据统计，2009年全国耕地面积为13538．46万公顷，2012年则变为13515．85万公顷。而2013年全国净减少耕地面积8．02万公顷(120．3万亩)。据全国耕地质量监测结果显示，在东北黑土区，耕地土壤有机质含量大幅下降，每公斤平均含量26．7克，与30年前相比降幅达31％，黑土层已由开垦初期的80厘米至100厘米下降到20厘米至30厘米，很多地方已露出黄土。同时，南方土壤酸化、华北耕层变浅、西北耕地盐渍化等土壤退化问题日益突出，耕地质量下降给粮食稳定生产造成一定威胁．也给国家粮食安全问题敲响了警钟。中国农科院资源区划所研究员徐明岗介绍．粮食产量70％至80％应靠基础地力，20％至30％靠水肥投入，而我国耕地基础地力对粮食产量的贡献率仅为50％。中国农业大学教授张福锁认为，化肥长期不合理施用，会导致土壤养分失衡，降低中微量元素有效性，直接影响耕地质量。

2．伴随着2014年“三农”工作稳中有进的脚步，2015年中央一号文件再次鼓舞了全社会对“三农”工作更上层楼的热情与期望。“加大改革创新力度、加快农业现代化建设”的鲜明主题，勾画出新时期农业发展的根本方向在于农业现代化，指明了农业现代化的根本动力在于改革创新。这是党中央对经济发展新常态背景下我国“三农”工作面临的新情况、新问题、新挑战、新机遇高瞻远瞩的深刻认识与全面准确的战略部署。

新世纪以来．我国“三农”工作取得了粮食生产“十一连增”、农民增收“十一连快”，同时主要农产品保障水平和科技支撑能力大幅提高的巨大成就。当前，我国经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，如何在经济增速放缓背景下继续强化农业基础地位、促进农民持续增收，是必须破解的一个重大课题。我国农业资源短缺，开发过度、污染加重，如何在资源环境硬约束下保障农产品有效供给和质量安全、提升农业可持续发展能力，是必须应对的一个重大挑战。这些年，虽然粮食持续增产，但粮食供应紧张的格局并没有彻底改变，制约粮食产能提高的新旧因素还有很多。解决这些问题，迫切需要加快建立新型农业经营体制机制。对农业生产来说，有没有效益、效益高不高是决定农民从事农业生产的最终因素，也是农业现代化发展好坏、快慢的直接检验。国内农业生产成本快速攀升，大宗农产品价格普遍高于国际市场，如何在“双重挤压”下创新农业支持保护政策、提高农业竞争力，是必须面对的一个重大考验。改变这一格局，必须按照中央一号文件要求深入推进农业结构调整，科学确定我国主要农产品供给水平。但是，这种调整不能像过去那样一调整就把粮食调下去，而是要创新农业发展模式，合理安排农业产业产品发展优先顺序。

“中国要富，农民必须富。”2015年中央一号文件指出，富裕农民，要优先保证农业农村投入，提高农业补贴政策效能，完善农产品价格形成机制，推进农村一二三产业融合发展，拓宽农村外部增收渠道。面对这种新老问题交织、新旧矛盾交汇的格局，需要我们有新思路、新视野与新手段，根本的办法和出路只有一个，就是加大改革创新力度、加快推进农业现代化发展。

3．泰安市作为D省的农业大市，认真贯彻落实中央“一号文件”以及各级农村工作会议精神，紧紧围绕增加农民收入这一核心，突出发展特色农业，实现新突破，推进农业产业化建设。2014年以来，泰安市大力推行企业实训基地标准化建设，取得较好成绩。截至10月份。全市共有企业实训基地66家，2014年新增实训场地面积31916．34平方米，实训基地建设投入资金14086．6万元。实训保障补贴等投入资金2127．42万元，配备实训指导师人员519人，培训实训指导人员3627人，企业制定自身使用的实训标准1117项。2014年接收实训学生数量10146人，企业留用实训学生4777人。泰山区围绕蔬菜、女儿茶、蓝莓等特色优势产业，坚持提质、扩量、增效并重，突出企业、合作组织、种养大户通过土地承包经营权流转或订单等多种形式开展集约化经营，优化产业基地布局，培育特色产业板块，提高产业发展集中度。加强科技研发，大力推广优质高产新品种，扩大提升有机蔬菜的规模档次，建设东部重要的种子种苗基地，不断提高原料品质和供给能力。

泰安市牢固树立“扶持产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民增收”的观念，积极推进农业产业化发展。市里制定出台了一系列培优壮大农业龙头企业的优惠政策。集中资金、土地、技术等生产要素，从贷款贴息、政府补助、品牌扶持等方面予以扶持。建立多元化投入机制，多渠道增加投入，市财政每年拿出2000万元用于农业产业化扶持。各县市区也配套制定了相应扶持政策，县级财政每年拿出专项资金用于农业龙头企业发展扶持。

以项目建设为抓手和载体，引进新建、培优培强、做大提升了一批农产品加工和流通项目。全市共引进、新上、扩建投资过规模以上的农产品加工流通项目104个，计划总投资72亿元。主要有计划投资5．6亿元的东平姜仔鸭食品工业园、投资2．6亿元的D省光大科技发展有限公司和投资2．6亿元的D省(肥城)嘉安远隆食品有限公司等。每年对获得省级、市级农业龙头企业的企业运行情况进行检测，对新申报企业组织进行申报、审核，淘汰不达标企业，遴选新达标企业入围重点龙头企业，增强企业忧患意识，引导企业提升竞争力。

“现在超市卖的大白菜可真是新鲜，而且价钱也不贵，很实惠。”在工商部门的牵线下，泰安市部分果蔬农场与超市签订了600吨大白菜和70吨西兰花的订单合同．新鲜的蔬菜从农田直供城市超市，让受益的市民赞不绝口。

长期以来，大多数农户因担心市场行情波动而不敢进行大面积种养殖；而另一方面，随着城区大型超市稳步发展，市场对农产品品种和数量的需求均有较大幅度的提升。权衡双方利益，泰安工商局积极探索“农产品直供超市”的“农超对接”运作模式．走出了一条有城区特色的订单农业之路。泰山区3家大型连锁超市已经与60多家蔬菜生产、家禽渔业养殖基地或农户建立了长期农业订单关系，签订了90余份订单，建立直供超市农产品农业基地8万亩，直供农产品总额超过12亿元。很多超市与农户签订的订单上都注明“对签约农户种植、养殖的农产品，约定保底收购价”。也就是说，签约期限内，无论市场行情上涨或下跌，超市均按约定的保底收购价进行收购。另外，“农超对接”减少了中间流通环节，通过“绿色通道”，将农户的蔬菜直接送到消费者手中，确保了农副产品的新鲜度和价格优惠，赢得了经济效益和社会效益的双丰收。泰山区农业科技力量强劲，有300余人的农业科技人员，形成了区、街道镇、村、户四级网络的农业科技体系，涵盖了良种繁育、作物栽培、动植物检疫、农产品质量检测等各个领域，为全区粮食持续增产提供了科技支撑。充分发挥当地科技人才的作用，加强与D省农大、省农科院等科教院所的合作，推广有机蔬菜等经济作物的种植，积极推进良种培育、无土栽培、日光温室、地膜覆盖、土壤改良等农业科技创新．在每个街道镇都建立1个科技示范基地．培育1～2个科技创新企业。通过开展“科技周”“科技下乡”活动，使科技进村入户，促进高新技术在农业领域的推广应用。不断拓展农机作业领域，提高农业机械化服务水平，大力推广化肥深施、秸秆还田等技术，探索农业全程机械化生产模式。

泰山区为了保证农产品安全，进一步优化特色优势农产品品质结构，积极推广无公害、绿色、有机农产品标准化生产技术，提高产业发展的整体质量和效益．增强产业发展的市场竞争力。围绕建设优质、安全、生态、放心农业，泰山区积极制定各类技术标准．建设标准化生产示范基地，切实加强农业标准体系建设。目前，全区已编制了玉米、小麦、蔬菜、茶叶、水果等无公害栽培种植技术要点和泰山寿娃桃、大红石榴、茶叶标准化栽培管理技术规范。通过农业标准化的推广，为实现农产品全程标准化生产奠定了基础。支持龙头企业开展绿色食品和有机食品生产基地建设。扶持农产品质量安全追溯、农残检测设施建设，不断提高农产品质量安全水平。

4．2015年中央一号文件再次聚焦“三农”．强调必须始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，靠改革添动力，以法治作保障，加快推进中国特色农业现代化，并从我国经济发展进入新常态的实际出发，提出了当前和今后一个时期我国农业农村发展的战略任务。转变农业发展方式，加快农业现代化建设，对于全面建成小康社会和推进整个现代化进程意义重大。推进新型农业现代化。是顺应经济发展新阶段的战略抉择。党的十八大提出了四化同步推进现代化建设的新设计，中原崛起，河南振兴，不能因为农业现代化慢半拍拖后腿，不能让短板误了大局。必须继续高举农业大省这面旗帜，正视农业发展面临的危机，念好“减、退、转、改、治、保”六字经，挣脱生态环境和资源条件两道制约农业持续发展的“紧箍咒”，通过提质增效、节本降耗，打破粮价“天花板”封顶和种粮成本“地板”抬升的双重挤压。必须切实稳住农业，让农业成为新的经济增长极，农村成为新的投资增益股，为推进农业现代化提供源源不断的动力，为经济发展新常态提供稳固支撑。

农业现代化是农业发展的根本方向。从现代化建设一般规律看，没有农业现代化，就没有整个社会的现代化；从稳定经济增长看，农稳天下安，有了现代农业的持续增产增效，就有了社会稳定的基础和改革创新的基础；从农业可持续发展看，在农业发展内外环境发生深刻变化的条件下，农业现代化是应对各种挑战、坚持创新发展的必由之路。

作答要求

一、请根据“给定资料1”，概括中国发展现代农业所面临的问题。(20分)

要求：全面、准确、简明，字数不超过150字。

二、假如你是泰安市农业局的一名工作人员。请根据“给定资料3”写一篇在经验交流会上的发言稿，简要介绍“泰安成功推进农业产业化发展的经验”，供其他地区学习。(30分)

要求：

(1)内容具体，全面准确；

(2)目的明确，切合主题；

(3)条理清楚，只写正文；

(4)字数不超过550字。

三、有人说：“实现农业现代化，是实现国家现代化的重要组成部分。”请结合你对给定资料的思考和对这句话的领悟，自拟题目，写一篇文章。(50分)

要求：

(1)自选角度，立意明确；

(2)联系实际，不拘泥于给定资料；

(3)思路清晰，语言流畅；

(4)总字数1000～1200字。