重庆市创新公务员平时考核机制激发公务员队伍干事创业积极性

　　近年来，重庆市着眼强化公务员日常监督管理，建立推行了以“周记实、月考核、季审定”为主要方式的公务员平时考核机制，通过做到“四个坚持”，促使广大公务员在状态、敢担当、善作为。

　　一、坚持考核到人到岗，变“年终算总账”为“平时算细账”。 2016年，重庆市在15个区县和市级部门开展试点工作基础上，认真总结经验，出台《重庆市公务员平时考核暂行办法》，在全市全面推行公务员平时考核工作。一是实行“周记实、月考核、季审定”方式。“周记实”即要求公务员每周按条款简要记录主要工作情况，重点记录完成工作的数量、质量、效率及成效、亮点、不足等，经主管领导核定后，纳入公务员个人实绩档案，为平时考核提供翔实可靠的依据，防止考核凭印象;“月考核”就是以机关内设机构作为平时考核基本单元，按月进行考核，主考人按月提出当月考核等次建议，一年考核12次。“季审定”，就是由本机关考核委员会按季度集中审定每月考核等次，按季公示并兑现奖励，公示期原则不少于3个工作日。二是实行全面定责。每月初，各单位按照“1+X+Y”模式，为每名公务员量身定制个人月度目标任务责任单，“1”即中央和市委对干部德、能、勤、绩、廉等方面提出的共性要求，“X”即所处岗位的职能职责和履职标准，“Y”即承担的月度临时性工作任务，以此作为公务员月度工作的施工图和月底考核的参照表。该市南川区林业局把全年重点目标任务分解到每月，落实到责任领导、责任人，并上墙进行公示，形成考核指标。梁平区云龙镇等单位把区委、政府重点工作、重要会议精神等分解落实到各科室和人头，使每个公务员都明确了自己该干什么、什么时候干、要达到什么要求，形成考核倒逼机制，增强了工作的执行力。

　　二、坚持考核见物见事，变“印象打分”为“精准评价”。 督促全市各级机关成立公务员考核委员会，负责组织、指导、监督本机关公务员平时考核工作，采取分层次考核的方式，以记实打分、用事例说话，切实考准考实干部。一是细化等次情形。明确公务员平时考核分“好”“较好”“一般”“差”四个等次，从政治素质、业务能力、工作作风、工作绩效、清正廉洁等方面，明确等次“好”的5种情形、“较好”的5种情形、“一般”的6种情形、“差”的6种情形，方便将考核对象与考核等次“对号入座”。同时，规定考核结果为“好”等次的人数控制在本机关参加平时考核公务员总人数的30%以内，其余等次不设比例和名额限制。二是建立负面清单。开发运用干部管理系统，打通纪检、组织、信访、公安、网监等部门信息渠道，自动收集“涉干”信息，生成干部负面信息清单，作为平时考核的必查项目。江北区统一设置“负面清单”，作为平时考核“硬杠子”。2016年上半年，江北区就有3名同志“涉负”，平时考核被“降档”处理。三是引入群众评价。在基层站所、窗口单位公务员平时考核中，引入服务对象评价机制，将“重庆服务群众工作信息系统”每月反馈的群众事项办理满意度作为考核的重要依据，办理事项被红牌警告或群众差评的，取消当月 “好”“较好”等次评定资格。

　　三、坚持考核奖勤罚懒，变“干多干少一个样”为“你追我赶争着干”。各单位公务员月度考核结果经机关考核委员会季度例会审定后，及时上报本级党委(党组)及上级组织人事部门备案，作为干部选拔任用、监督管理的重要依据。一是用于评优评先。将平时考核结果作为年度考核的基础性数据，明确年度考核优秀等次人员从当年平时考核中获得”好”等次较多，且无“一般”“差”等次的公务员中产生;坚持精神奖励和物质奖励相结合，对考核为“好”和“较好”等次的人员，每月进行通报表扬并给予一定物质奖励。市工商局规定：全年有6次“一般”或3次“差”等次且未获得“好”等次的，年度考核结果原则上确定为基本称职及以下等次;梁平区将平时考核情况按40%的权重纳入年度考核中。二是用于日常管理。强化考核过程帮扶和指导，对平时考核中发现的公务员苗头性、倾向性问题以及考核结果为“一般”“差”等次的，由主管领导提醒谈话，帮助公务员及时整改提高，避免年度考核“秋后算账”的弊端。巴南区出台《公务员待岗学习实施办法》，把平时考核结果为“差”等次的公务员，安排到村(社区)、企业、窗口单位等基层一线和急难险重任务第一线进行待岗学习，以改进工作作风、提高工作能力。三是用于选人用人。将平时考核结果直接与选拔任用挂钩，对考核优秀和排名比较靠前的公务员优先提拔重用，对不在状态、不善作为的公务员严格推动其“下”。2016年，忠县通过平时考核，储备优秀中层干部169名;对一贯表现较好、平时考核结果较好的6名干部予以提拔重用;对整改不到位、履职表现较差、平时考核排名靠后的3名乡镇领导干部、5名县级部门和乡镇街道的中层干部予以免职处理。

　　四、坚持考核较真易行，变“做样子”为 “实打实”。重庆把平时考核作为公务员能力建设、作风建设的有力抓手，切实强化组织保障，确保取得实效。一是夯实领导责任，防止形式主义。全市各级公务员主管部门定期召开推进会，督查和通报各单位考核工作开展情况，对工作推进不力、打折扣、搞变通的及时纠正，并调减“好”等次评选比例。同时，把领导干部能否实事求是、出于公心考核评价考评对象，作为看其是否敢于担当的重要方面和自身考核评定的重要内容，层层压实领导干部评鉴责任。二是建立监督机制，防止轮流坐庄。建立平时考核结果公示和审查制度，各单位每季度公示公务员考核结果，公务员主管部门定期对考核情况进行分析审查，严肃查处搞平衡、“轮流坐庄“等行为，确保真考实考、考出公信。三是创新技术手段，防止程序繁琐。充分利用现代信息技术，在江北区、忠县等区县试点实施公务员平时考核管理平台及手机APP，集成日志录入、查阅评价、台账生成、自动分析等功能，实现工作日志随时记、公开晒、大家评，切实提高考核的简便性、公正性。

　　实践证明，重庆通过开展公务员平时考核工作，进一步加强了公务员日常管理和监督，提高了公务员队伍管理的科学化水平;强化了广大公务员的责任意识、危机意识、竞争意识，促进了公务员队伍的作风转变;提高了干部选拔任用的准确性，评价公务员德才表现和工作实绩更加全面、客观、准确，树立了“靠业绩考核推优、凭实绩选人用人”的良好导向，有力地促进了广大公务员更好地履职尽责、廉政勤政。