自2016年4月1日开始，中国正式推行营改增政策，这项政策旨在通过将增值税纳入营业税范畴，降低企业负担，促进经济发展。经过四年的实施，营改增政策已经取得了一些成效，但仍有待进一步完善和落实。

首先，营改增政策的实施确实减轻了企业的负担。传统的营业税制度通常是按照营业额来计算税款，而营改增政策则是按照增值额来计算税款，这使得企业的税负得以减轻。此外，营改增政策还对小微企业和个体工商户实行了免征增值税政策，让他们能够更好地发展。

其次，营改增政策还促进了国民经济的发展。随着税负的减轻，企业的营业成本得以降低，这有利于企业进行技术升级和产品创新，提高企业的竞争力。此外，营改增政策也为国家财政带来了可观的税收收入，这有助于国家在各个领域进行更多的投资和支出。

然而，营改增政策目前仍存在一些问题和挑战。首先，政策实施的标准不够统一，不同行业和不同地区的企业，对于营改增政策的理解和适应程度存在差异。其次，税负虽然减轻了，但是税率仍然较高，对于一些中小企业来说，税收负担仍然较重。此外，营改增政策的实施还面临一些技术和管理方面的难题，需要进一步加强信息系统支持和管理规范。

综合来看，营改增政策是一个重要的税制改革，通过降低企业负担、促进经济发展、增加国家财政收入等方面，取得了一些成效。但是，政策仍需进一步完善和落实，提高政策的适应性和可操作性，让政策更好地为企业和国民经济服务。