行政合同是指行政机关与其他组织或个人之间为了实现行政目标而订立的合同。行政合同的特点是行政机关是合同的一方，合同目的是行政目标的实现，合同内容应当符合法律法规的规定。下面从三个方面介绍行政合同的概念与特征。

一、概念

行政合同是国家行政机关与其他组织或个人之间为了实现行政目标而订立的合同。其合同的一方是行政机关，合同的目的是行政目标的实现。行政合同通常是由行政机关主动发起，对合同对象有一定的控制能力。

二、特征

1. 行政机关是合同的一方

行政合同的一方是行政机关，因此行政机关在订立、履行、解除行政合同时，应当遵守法律法规的规定，确保行政行为的合法性和合理性。

2. 合同目的是行政目标的实现

行政合同的目的是为了实现行政目标，例如：政府与企业签订的PPP合同就是为了实现公共基础设施建设的目标。行政合同的目的是为了实现公共利益，因此合同的订立、履行、解除应当符合公共利益的原则。

3. 合同内容应当符合法律法规的规定

行政合同的内容应当符合法律法规的规定，确保合同的合法性和合理性。行政机关在订立行政合同时，应当充分考虑法律法规的规定，确保行政行为的合法性和合理性。

三、总结

行政合同是国家行政机关与其他组织或个人之间为了实现行政目标而订立的合同。其特点是行政机关是合同的一方，合同目的是行政目标的实现，合同内容应当符合法律法规的规定。在行政合同的订立、履行和解除过程中，行政机关应当遵守法律法规的规定，确保行政行为的合法性和合理性。